Dự án đầu tư xây dựng và kinh doanh hạ tầng Khu dân cư, dịch vụ, thương mại phía Bắc thị trấn Ninh Giang (huyện Ninh Giang, Hải Dương) được UBND tỉnh Hải Dương tổ chức đấu thầu lựa chọn Liên danh xí nghiệp tư doanh vận tải Hồng Lạc và Công ty TNHH Hoàn Hảo làm chủ đầu tư.
Quy mô dự án 27,8ha, tiến độ thực hiện dự án 36 tháng kể từ ngày cấp Giấy chứng nhận đầu tư. Đến nay, Chủ đầu tư đã cơ bản hoàn thành việc đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật đối với phần diện tích được giao tại dự án (19,4 ha/27,8ha).
Tuy nhiên, mới đây TTCP đã chỉ ra một số hạn chế, thiếu sót tại dự án trên.
Quy hoạch chi tiết xây dựng nhiều bất cập, điều chỉnh nhiều lần
Theo đó, về quy hoạch xây dựng, TTCP cho rằng, nội dung nghiên cứu, lập quy hoạch của cơ quan đề xuất là UBND huyện Ninh Giang và chất lượng thẩm định của cơ quan chuyên môn là Sở Xây dựng tỉnh Hải Dương còn rất nhiều bất cập.
Kết luận thanh tra nêu rõ, việc xác định quy mô, diện tích dự án không thống nhất, khoa học dẫn tới tình trạng tại mỗi lần điều chỉnh quy hoạch phải thay đổi quy mô, diện tích dự án. Cụ thể, 287.900m2 lần đầu, 283.700m2 điều chỉnh lần 1, 278.625m2 điều chỉnh lần 2, 286.764m2 điều chỉnh lần 4.
Việc điều chỉnh cục bộ của các lần điều chỉnh quy hoạch đều xuất phát từ yêu cầu và đề nghị của các cơ quan quản lý nhà nước (xã, huyện, sở, ngành…), nội dung điều chỉnh manh mún, dẫn tới phải điều chỉnh nhiều lần. Quá trình thực hiện công tác lập, thẩm định, phê duyệt đồ án điều chỉnh chậm, kéo dài gây khó khăn, ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực hiện công tác đầu tư xây dựng của nhà đầu tư.
Trong quá trình lập quy hoạch, trình các cơ quan có thẩm quyền quyết định, UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định 461 ngày 9/2/2010 và Quyết định 2245 ngày 4/8/2011, UBND huyện Ninh Giang đã được UBND tỉnh Hải Dương chấp thuận sử dụng một phần quỹ đất nằm trong ranh giới của các đồ án nêu trên để phục vụ công tác tái định cư và đấu giá đất, gây chênh lệch diện tích khoảng 5070m2 về số liệu đất ở dự kiến giao cho nhà đầu tư theo đồ án quy hoạch và hiện trạng nhưng không kịp thời điều chỉnh diện tích quỹ đất nêu trên ra khỏi đồ án quy hoạch chi tiết. TTCP cho rằng, việc này là chưa phù hợp.
Như vậy, nội dung phê duyệt và các lần điều chỉnh của các đồ án quy hoạch chi tiết chưa đáp ứng đầy đủ theo yêu cầu, thành phần hồ sơ, quy hoạch thể hiện của đồ án quy hoạch chi tiết qua các lần phê duyệt và điều chỉnh cũng chưa đáp ứng đầy đủ theo quy định.
Việc đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án, theo TTCP, các quyết định do UBND tỉnh Hải Dương ban hành để làm cơ sở tiến hành đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư như kế hoạch đấu thầu, chấp thuận kết quả lựa chọn nhà đầu tư, phê duyệt giá sàn, hồ sơ yeu cầu, phê duyệt phương án giá thu tiền sử dụng đất, có nhiều nội dung không thống nhất.
Cụ thể, ngày 4/5/2011, UBND tỉnh Hải Dương ban hành Quyết định 1169 về việc phê duyệt kế hoạch đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư với cơ cấu chi tiết về sử dụng đất (đất ở 70.251m2, đất dịch vụ thương mại 8580m2 dự kiến giao cho nhà đầu tư) theo quy hoạch chi tiết được UBND tỉnh phê duyệt tại quyết định 461.
Số liệu về diện tích đất ở và đất thương mại nêu trên không phù hợp, không thống nhất với hồ sơ yêu cầu lựa chọn nhà đầu tư thực hiện đầu tư dự án có sử dụng đất được Công ty TNHH MTV tư vấn đầu tư xây dựng Hải Dương lập do đại diện bên mời thầu là UBND huyện Ninh Giang phát hành lại căn cứ vào Quyết định 2245 ngày 4/8/2011 về việc phê duyệt điều chỉnh cơ cấu sử dụng đất Quy hoạch chi tiết xây dựng khu dân cư, dịch vụ thương mại phía Bắc thị trấn Ninh Giang với diện tích đất ở lâu dài theo quy hoạch là 66.827m2 và diện tích đất thương mại dịch vụ là 8.850m2.
Số liệu tại Quyết định 3119 ngày 9/11/2011 của UBND tỉnh Hải Dương về việc phê duyệt phương án giá thu tiền sử dụng đất làm cơ sở đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư có sử dụng đất đối với dự án khu dân cư, dịch vụ thương mại phía Bắc thị trấn Ninh Giang, đất ở lâu dài là 61.747,57m2, đất thương mại dịch vụ giao thời hạn 50 năm là 10.101m2).
Tuy nhiên, nội dung hồ sơ yêu cầu đã được cập nhật lại theo số liệu quy hoạch điều chỉnh và được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết đinh 3357 ngày 9/12/2011.
Rà soát lại việc thu hồi 1381m2 đất quốc phòng
Về việc thu hồi đất, theo TTCP, UBND huyện Ninh Giang ban hành Quyết định 1875 ngày 23/9/2019 về việc thu hồi diện tích 1.381,6m2 đất quốc phòng của Lữ đoàn 513 để làm đường giao thông (Bộ Tư lệnh Quân khu 3 đã có văn bản 6600 ngày 23/3/2013 chấp thuận giao 1460m2 đất quốc phòng cho địa phương để triển khai dự án, tiếp nhận 2264,8m2 của địa phương để quản lý, sử dụng vào mục đích quốc phòng) và thu hồi diện tích 3202m2 đất của Bến xe Ninh Giang (thuộc Sở GTVT) để giải phóng mặt bằng thực hiện dự án khi chưa thực hiện theo trình tự sắp xếp lại, xử lý nhà, đất quy định tại điều 5 và được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt là vi phạm quy định việc sắp xếp lại, xử lý tài sản công.
Về việc thực hiện nghĩa vụ tài chính, tại Quyết định 3119, UBND tỉnh Hải Dương phê duyệt phương án giá thu tiền sử dụng đất (giá sàn) làm cơ sở đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư có sử dụng đất đối với dự án theo phương án thặng dư, trong đó có khoản thuế giá trị gia tăng trong chi phí hạ tầng kỹ thuật là không phù hợp với quy định pháp luật về kế toán, thuế giá trị gia tăng và Thông tư 45 năm 2007 của Bộ Tài chính.
UBND tỉnh Hải Dương phê duyệt kết quả lựa chọn nhà đầu tư tại Quyết định 473 ngày 5/3/2012, trong đó yêu cầu nhà đầu tư được giao làm chủ đầu tư thực hiện dự án có trách nhiệm nộp toàn bộ tiền sử dụng đất theo kết quả trúng thầu với số tiền nhà đầu tư đề xuất hơn 37,5 tỷ đồng nhưng UBND tỉnh và các cơ quan chức năng không thực hiện thủ tục giao đất và bàn giao đất trên thực địa cho nhà đầu tư là vi phạm. Đến ngày 25/1/2017, UBND tỉnh Hải Dương mới ban hành quyết định 457 về việc giao 194.043,7m2 đất đợt 1 cho chủ đầu tư. Đến thời điểm thanh tra, UBND tỉnh Hải Dương chưa ban hành Quyết định phê duyệt giá đất cụ thể làm cơ sở xác định tiền sử dụng đất phải nộp, vi phạm quy định tại khoản 3, điều 108 Luật Đất đai 2013.
Dự án chậm tiến độ thực hiện so với tiến độ nêu tại Quyết định 577 ngày 5/2/2018 của UBND tỉnh về điều chỉnh dự án đầu tư do vướng mắc về công tác bồi thường GPMB và điều chỉnh quy hoạch nhiều lần. Đến thời điểm thanh tra, dự án chưa được UBND tỉnh giao tiến độ.
Để xảy ra hạn chế, thiếu sót nêu trên, TTCP cho rằng, trách nhiệm thuộc Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND tỉnh phụ trách lĩnh vực giai đoạn 2015-2020 và thời kỳ trước, sau có liên quan; Giám đốc, Phó Giám đốc Sở TNMT, Sở KHĐT, Sở Tài chính phụ trách lĩnh vực; Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND huyện Ninh Giang phụ trách lĩnh vực giai đoạn 2016-2020 và thời kỳ trước, sau có liên quan; chủ đầu tư và các tổ chức, cá nhân có liên quan.
TTCP kiến nghị UBND tỉnh Hải Dương chỉ đạo kiểm tra, rà soát lại việc thu hồi 1381,6m2 đất quốc phòng của Lữ đoàn 513 và 3202m2 đất bến xe Ninh Giang và thực hiện các thủ tục gia hạn tiến độ thực hiện dự án. UBND tỉnh Hải Dương chỉ đạo Sở TNMT phối hợp với các cơ quan chức năng khẩn trương rà soát và chịu trách nhiệm trong việc xác định tiền sử dụng đất tại dự án theo đúng quy định của pháp luật, trong đó loại bỏ khoản thuế giá trị gia tăng trong chi phí hạ tầng kỹ thuật, đảm bảo tính đúng, tính đủ và đúng thời điểm văn bản có hiệu lực pháp luật, không để thất thoát tài sản nhà nước.
>>> Mời độc giả xem thêm video Thủ tướng kiểm tra các dự án trọng điểm