Gói thầu Cung cấp, lắp đặt bảng Led cho Agribank Chi nhánh Đồng Nai (Mã TBMT: IB2500443055) với giá 1.730.064.564 đồng đã trở thành tâm điểm của sự chú ý và tranh cãi trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia vào Quý IV/2025. Gói thầu này không chỉ dừng lại ở quy trình mua sắm thông thường mà còn bộc lộ những góc khuất trong việc áp dụng các tiêu chí kỹ thuật, đặt ra dấu hỏi lớn về tính cạnh tranh và minh bạch của E-Hồ sơ mời thầu (E-HSMT).

Chỉ trong khoảng thời gian ngắn từ ngày phê duyệt E-HSMT lần đầu (09/10/2025 - Quyết định số 548/QĐ-NHNo.ĐN-TH) đến ngày mở thầu (07/11/2025), Chủ đầu tư là Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Việt Nam - Chi nhánh tỉnh Đồng Nai đã phải liên tục ra các quyết định điều chỉnh (Quyết định số 563/QĐ-NHNo.ĐN-TH ngày 15/10/2025 và Quyết định số 598/QĐ-NHNo.ĐN-TH ngày 03/11/2025), nhằm ứng phó với hàng loạt văn bản làm rõ và kiến nghị của nhà thầu.

Rào cản kỹ thuật và mâu thuẫn trong E-HSMT

Một trong những vấn đề cốt lõi nhất được các nhà thầu đưa ra là sự mâu thuẫn giữa các thông số kỹ thuật của màn hình LED:

Mâu thuẫn thông số quang học: E-HSMT yêu cầu Chủng loại Led: SMD 2020 (thường dùng cho màn hình trong nhà - Indoor) nhưng đồng thời đòi hỏi Độ sáng ≥5000cd/m2 và Công suất lớn nhất 550W/m2. Nhà thầu đã kiến nghị rằng, theo kinh nghiệm thực tế, độ sáng ≥5000cd/m2 là thông số vượt quá mức tiêu chuẩn kỹ thuật của dòng màn hình indoor sử dụng chip LED SMD 2020. Sự mâu thuẫn này đã được Chủ đầu tư điều chỉnh trong lần sửa đổi cuối cùng vào ngày 03/11/2025, thay đổi mức độ sáng còn ≥800cd/m2.

Yêu cầu chứng nhận định hướng: Nhà thầu cũng chỉ ra một danh sách dài các yêu cầu thử nghiệm và chứng nhận như An toàn quang sinh học theo tiêu chuẩn IEC/EN 62471, An toàn & EMC theo IEC 62368-1:2014, và các báo cáo thử nghiệm phải do tổ chức có thẩm quyền tại Việt Nam cấp. Các nhà thầu cho rằng những tiêu chí này "dường như đang ủng hộ cho một sản phẩm cụ thể" và là tiêu chí "làm hạn chế nhà thầu, không bảo bảo cạnh tranh và công bằng theo Luật Đấu Thầu".

Bảng LED bị "trói" bởi yêu cầu kỹ thuật nghiệp vụ (Security/MDM)

Đỉnh điểm của sự tranh cãi là việc Chủ đầu tư thêm một mục hoàn toàn mới - "Yêu cầu kỹ thuật nghiệp vụ" - trong lần điều chỉnh E-HSMT ngày 15/10/2025. Các yêu cầu này, vốn thuộc về lĩnh vực quản lý thiết bị di động (MDM) và an toàn thông tin, bao gồm:

- Giải pháp hỗ trợ triển khai trên cả môi trường Cloud và On-Premise.

- Yêu cầu về Phần mềm bảo mật như Secure access to intranet sites without the need for a VPN, chặn screen capture, và chặn malware cho Android.

- Khả năng xoá dữ liệu/xoá trắng thiết bị nếu thất lạc/mất mát và quản lý ứng dụng trên thiết bị di động (iOS, Android, Windows Mobile) và máy trạm (Windows 7/8/10, MacOS).

Nhà thầu đã kiến nghị rằng các yêu cầu này "hoàn toàn không liên quan đến hệ thống màn hình led", bởi chức năng của bảng LED là hiển thị, không phải là thiết bị quản lý mạng hay thiết bị di động cá nhân. Việc bổ sung này có dấu hiệu vi phạm khoản 1 - Điều 26 - Mục 1 - Chương II của Nghị định 214/2025/NĐ-CP, trong đó quy định E-HSMT phải được lập căn cứ vào kế hoạch lựa chọn nhà thầu được phê duyệt.

Luật sư Nguyễn Thị Hương, Đoàn Luật sư TP.HCM, phân tích về vấn đề này: "Nguyên tắc cơ bản của Luật Đấu thầu 2023 là Hồ sơ mời thầu không được nêu bất cứ điều kiện nào nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng. Việc đưa các tiêu chí kỹ thuật không thiết yếu, đặc biệt là các yêu cầu về nghiệp vụ bảo mật và quản lý thiết bị di động cho một gói thầu cung cấp hàng hóa cố định, đã tạo ra một rào cản kỹ thuật không hợp lý. Điều này không chỉ làm tăng chi phí dự thầu mà còn tiềm ẩn nguy cơ lách luật, ép buộc nhà thầu phải chào một giải pháp tích hợp thay vì chỉ cung cấp sản phẩm thuần túy."

Trước các phản ứng gay gắt, Chủ đầu tư buộc phải điều chỉnh:

Yêu cầu về Dịch thuật: E-HSMT ban đầu yêu cầu "Catalogue được dịch thuật sang Tiếng Việt của đơn vị có chức năng". Nhà thầu cho rằng điều này gây khó khăn và tốn kém. Trong lần điều chỉnh cuối (03/11/2025), Chủ đầu tư đã loại bỏ yêu cầu này, giữ lại nội dung cũ là chỉ cần "Catalogue được dịch thuật sang Tiếng Việt".

Yêu cầu về Xác nhận Chống Mã độc: Yêu cầu "Có xác nhận của nhà sản xuất thiết bị hoặc đại diện hợp pháp... rằng tất cả thiết bị nén, giải mã tín hiệu hình ảnh... không bị cài đặt mã độc hoặc có kết nối cổng sau (Backdoor)" đã được điều chỉnh thành một "cam kết" đơn thuần của nhà thầu, nhằm "tăng thêm số lượng nhà thầu".

Bất chấp những rào cản kỹ thuật gây tranh cãi và hồ sơ phải sửa đổi, thị trường vẫn chứng kiến một cuộc cạnh tranh mạnh mẽ. Theo Biên bản mở thầu ngày 07/11/2025, đã có 5 nhà thầu tham gia nộp hồ sơ:

Phân tích cạnh tranh và tiềm năng tiết kiệm ngân sách

Giá dự thầu thấp nhất, 738.994.300 đồng, của Công ty Cổ phần Công nghệ LED D&Q Việt Nam, đã tạo ra một chênh lệch cực lớn so với giá gói thầu.

Giá gói thầu: 1.730.064.564 đồng; Giá dự thầu thấp nhất: 738.994.300 đồng; Khoản tiết kiệm tiềm năng: 991.070.264 đồng; Tỷ lệ giảm giá so với Giá gói thầu: Khoảng 57,28%.

Cuộc đua khốc liệt này cho thấy sự cạnh tranh cao trong thị trường, nhưng đồng thời làm dấy lên nghi vấn về tính hợp lý của dự toán ban đầu. Mức giảm giá gần 60% là một con số hiếm thấy, buộc Chủ đầu tư phải xem xét lại toàn diện quy trình lập dự toán và giá gói thầu.

Ông Nguyễn Quốc Vũ, Đoàn Luật sư TP.HCM, cũng cho rằng: "Sự cạnh tranh mạnh mẽ với 5 nhà thầu tham dự và mức giảm giá sâu là một tín hiệu tích cực về kinh tế đối với ngân hàng, thể hiện hiệu quả của đấu thầu qua mạng. Tuy nhiên, theo Luật Đấu thầu 2023, hiệu quả không chỉ là giá. Khi mức giá thấp nhất quá chênh lệch so với giá gói thầu, Tổ chuyên gia phải thực sự cẩn trọng trong khâu đánh giá về kỹ thuật và thương mại. Phải đảm bảo rằng nhà thầu không hy sinh chất lượng sản phẩm hoặc dịch vụ hỗ trợ (bảo hành, bảo trì, cung cấp phụ kiện) để đạt được mức giá đó, đặc biệt là khi gói thầu có nhiều điểm gây tranh cãi về tiêu chuẩn kỹ thuật ngay từ đầu."

Việc các nhà thầu chấp nhận tham gia với giá cạnh tranh dù có các tiêu chí kỹ thuật không hợp lý (như đã được điều chỉnh) cũng cho thấy động lực lớn để họ giành được gói thầu. Nhiệm vụ của Chủ đầu tư là phải đảm bảo rằng quá trình đánh giá E-HSDT phải tuân thủ nghiêm ngặt Luật Đấu thầu 2023 để lựa chọn được nhà thầu đáp ứng đầy đủ yêu cầu, đồng thời bảo đảm chất lượng tài sản mua sắm.

Gói thầu IB2500443055 đang ở giai đoạn quyết định. Sự minh bạch trong công bố kết quả đánh giá sẽ là yếu tố then chốt để khẳng định tính công bằng của quy trình này.