Sáng 27/1, Phó Thủ tướng Trần Hồng Hà chủ trì cuộc họp về dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung các nghị định trong lĩnh vực đường bộ (Nghị định số 158/2024/NĐ-CP, Nghị định số 165/2024/NĐ-CP).

HẠN CHẾ XE KHÁCH GIƯỜNG NẰM 2 TẦNG

Theo báo cáo của Bộ Xây dựng, những vấn đề còn ý kiến khác nhau đối với nội dung sửa đổi, bổ sung của Nghị định số 158/2024/NĐ-CP là: Quy định thu hồi thông báo đăng ký khai thác tuyến thành công đối với đơn vị kinh doanh vận tải không thực hiện tối thiểu 70% tổng số chuyến xe đã đăng ký trong 1 tháng; cấm ô tô khách có giường nằm 2 tầng hoạt động trên các tuyến đường cấp 3, cấp 4 miền núi; giao Sở Xây dựng có trách nhiệm tổ chức tập huấn cấp Giấy chứng nhận nghiệp vụ vận tải cho lái xe kinh doanh vận tải để gắn trách nhiệm của các đơn vị quản lý kinh doanh vận tải trên địa bàn địa phương.

Nội dung sửa đổi, bổ sung của Nghị định số 165/2024/NĐ-CP là các quy định về phân cấp, phân quyền cho UBND cấp tỉnh trong quản lý, đầu tư, vận hành khai thác các tuyến quốc lộ trên địa bàn (bao gồm cả quốc lộ xây dựng theo tiêu chuẩn đường cao tốc) thuộc quy hoạch mạng lưới đường bộ, quy hoạch kết cấu hạ tầng đường bộ, trừ quốc lộ đã phân cấp cho UBND cấp tỉnh quản lý; phạm vi hoạt động của xe điện bốn bánh có gắn động cơ chở người và chở hàng.

Đối với đề xuất hạn chế xe khách giường nằm 2 tầng, Đại tá Phạm Quang Huy, Phó Cục trưởng Cục Cảnh sát giao thông cho biết, thời gian qua đã xảy ra nhiều vụ tai nạn nghiêm trọng liên quan đến loại xe này, chủ yếu trên các tuyến đèo dốc, miền núi có độ dốc siêu cao. Trong khi về bản chất, xe khách giường nằm 2 tầng có nhiều điểm tương đồng với xe buýt 2 tầng đô thị ở châu Âu, vốn chỉ hoạt động ở đường đồng bằng.

Từ thực tế này, Bộ Công an đề xuất 2 giải pháp trước mắt: Phối hợp với Bộ Xây dựng xây dựng lộ trình thực hiện, củng cố cơ sở pháp lý, rà soát tổng thể và đánh giá tác động; nghiên cứu bổ sung kịp thời hạ tầng tại các đoạn cua gấp, dốc siêu cao, đường thoát hiểm ở khu vực miền núi nhằm phòng ngừa rủi ro tai nạn giao thông. Về lâu dài, cần có điều chỉnh pháp lý để quản lý loại hình phương tiện này đúng quy chuẩn.

Phát biểu tại cuộc họp, Thứ trưởng Bộ Tư pháp Đặng Hoàng Oanh cho biết, các bộ, ngành cơ bản thống nhất với đề xuất cấm xe khách giường nằm 2 tầng hoạt động trên các tuyến đường cấp 3, cấp 4 khu vực miền núi nhằm bảo đảm an toàn giao thông. Tuy nhiên, để tránh tác động đột ngột đến hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, Thứ trưởng đề nghị áp dụng theo lộ trình, với thời gian chuyển tiếp để thông báo, kết hợp rà soát hạ tầng và triển khai các giải pháp bổ trợ; sau đó tiến tới cấm triệt để.

Về quy định quản lý xe điện bốn bánh có gắn động cơ, Đại tá Phạm Quang Huy, Phó Cục trưởng Cục Cảnh sát giao thông nêu thực tế nhiều địa phương đã "phá rào" khi cho phương tiện này lưu thông lẫn với ô tô, container, xe máy trên quốc lộ, tỉnh lộ, làm gia tăng nguy cơ tai nạn. Vì vậy, Bộ Công an đã phối hợp với Cục Đường bộ và Bộ Xây dựng đề xuất chỉ cho xe điện hoạt động trên các tuyến có làn đường riêng; nơi đủ hạ tầng có thể dành 1 làn phục vụ du lịch, phát triển kinh tế, nhằm vừa sử dụng được số xe đã đầu tư vừa bảo đảm trật tự, an toàn giao thông.

KHÔNG THỂ ĐỂ CÓ ĐƯỜNG MÀ KHÔNG CÓ CHỖ DỪNG NGHỈ

Kết luận cuộc họp, Phó Thủ tướng Trần Hồng Hà yêu cầu quản lý hoạt động tuyến vận tải cố định phải dựa trên kết quả phục vụ, lấy nhu cầu đi lại của người dân làm căn cứ điều tiết, thay vì chỉ dựa vào đăng ký của doanh nghiệp.

Cơ quan quản lý phải sử dụng kết quả đo đếm từ hệ thống camera để xác định mật độ phương tiện, thời gian, tần suất chuyến, làm cơ sở giao doanh nghiệp tính toán, đề xuất phương án khai thác, đáp ứng đúng nhu cầu đi lại của người dân theo từng thời điểm, từng mùa cao điểm – thấp điểm.

Cùng với đó, Bộ Xây dựng quy định rõ hệ thống bến xe liên tỉnh, điểm dừng đón trong đô thị và trạm dừng nghỉ trên các tuyến đường dài. Việc ban hành tiêu chí, quy chuẩn trạm dừng nghỉ và tổ chức thực hiện trước khi đưa tuyến đường vào khai thác, nhất là trên các tuyến cao tốc, là yêu cầu bắt buộc, "không thể để có đường mà không có chỗ dừng nghỉ".

Đối với quy định về xe khách giường nằm 2 tầng hoạt động ở miền núi, Phó Thủ tướng yêu cầu Bộ Xây dựng khẩn trương ban hành quy chuẩn đối với xe khách giường nằm 2 tầng hoạt động ở vùng núi, kể cả thiết kế hạ tầng, đường xá và phương tiện. Sau khi ban hành quy chuẩn, mọi xe khách giường nằm 2 tầng không đáp ứng đều không được hoạt động. Nhà nước cần có cơ chế chính sách, tín dụng, bố trí kinh phí hỗ trợ để doanh nghiệp, chủ xe hoán đổi, hoán cải, lắp thêm thiết bị bảo đảm an toàn theo đúng quy chuẩn, hoặc chuyển sang hoạt động ở khu vực phù hợp.

Nhấn mạnh yếu tố con người là quan trọng nhất, Phó Thủ tướng đề nghị Bộ Công an rà soát toàn bộ quy định liên quan đến lái xe vận tải hành khách công cộng, trong đó có lái xe khách giường nằm 2 tầng, từ bằng lái, sức khỏe đến kỹ năng, "các đối tượng này phải có quy định khác với lái xe tư nhân".

Cùng với đó, Phó Thủ tướng yêu cầu áp dụng giải pháp công nghệ kỹ thuật để giám sát phương tiện, trong đó Bộ Công an chủ trì hoạt động giám sát hành trình, giám sát tốc độ, đặc biệt là xe khách giường nằm 2 tầng hoạt động ở vùng núi.

Bộ Xây dựng phối hợp, cung cấp cho Bộ Công an dữ liệu hành trình, dữ liệu tuyến đường có giới hạn tốc độ để quản lý tốc độ theo từng tuyến; áp dụng ngay biện pháp giám sát công nghệ để hạn chế tốc độ đối với những tuyến đường chưa kịp đầu tư đầy đủ nhưng vẫn cho xe chạy.

Đối với xe điện bốn bánh, Phó Thủ tướng yêu cầu kiểm soát theo hướng chỉ được hoạt động ở nơi có làn đường riêng hoặc khu vực có tốc độ tối đa 30 km/h; những tuyến đường có tốc độ lưu thông trên 30 km/h thì phải cấm lưu thông. Bộ Công an phối hợp Bộ Xây dựng thống nhất và chịu trách nhiệm xác định các tuyến đường cấm xe điện bốn bánh lưu thông...

Bên cạnh đó, Phó Thủ tướng chỉ rõ, một trong những nguyên nhân lớn dẫn đến tai nạn giao thông hiện nay là tình trạng nhiều loại phương tiện có tốc độ khác nhau cùng lưu thông trên một mặt đường, nhất là trên các tuyến tỉnh lộ, huyện lộ (nay là xã lộ). Nhiều tuyến được đầu tư, thiết kế cho ô tô chạy tốc độ cao, nhưng vẫn cho xe máy, xe đạp, mô tô ba bánh, xe điện bốn bánh cùng tham gia giao thông, làm gia tăng nguy cơ tai nạn. Phó Thủ tướng nhấn mạnh, đây là thực trạng cần được đưa vào quản lý, quy định cụ thể trong pháp luật.

Từ thực tiễn này, Phó Thủ tướng yêu cầu sớm thể chế hóa các vấn đề cấp thiết phát sinh trong quá trình quản lý giao thông. Nhiều nội dung đã được lực lượng Cảnh sát giao thông phản ánh, kiến nghị, nhưng chưa được đưa vào quy định pháp luật. Phó Thủ tướng cho rằng, những bất cập nào đã rõ, ảnh hưởng trực tiếp đến an toàn thì phải mạnh dạn điều chỉnh, bổ sung chính sách, không để kéo dài...